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谁能获得俄罗斯国籍
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| 2004年1月16日17:53:41 王晓玉
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2月20日，俄罗斯国家杜马二读通过新的《国籍法》草案。俄罗斯《消息报》、《生意人报》等权威报纸都在21日的头版头条刊登出这个消息，同时还配发了长篇评论。据有关专家估计，这个法律草案经过适当修改以后，不久将会获得议会的最后通过。
俄罗斯现行的《国籍法》是10年前颁布的，当时的俄罗斯还是苏联的一个组成部分。这部《国籍法》的很多条款已经非常陈旧，有些内容甚至违反俄宪法。比如，《国籍法》的第二章有这样的内容：在俄罗斯联邦境内某个共和国常住的俄罗斯公民，同时也是所在共和国的公民，但是在俄罗斯的宪法中根本没有“俄罗斯联邦内共和国公民”这个概念。类似的违宪内容在新的《国籍法》草案中被彻底删除。
新的《国籍法》草案对获得俄罗斯国籍的基本条件做了重大修改。首先，延长了申请者在俄必须居住的年限。按照新的法律，要获得俄罗斯的国籍，首要条件是在俄罗斯境内居住5年以上，其中每年出境时间不得超过3个月。第二，明确规定了申请者在加入俄罗斯国籍的时候，必须放弃原有国籍。第三，新的《国籍法》草案第一次把语言条件作为正式条款写进法律，明确规定申请加入俄罗斯国籍的外国公民必须掌握俄语。第四，对那些与俄罗斯公民结婚的外国申请者给予了很大的优惠政策：与俄罗斯公民结婚时间超过3年，在俄罗斯境内只要住满1年，就有权申请俄罗斯国籍。
由于历史原因，在原苏联的十几个共和国至今还居住着相当数量的俄罗斯人，他们中的一部分虽然始终在原地居住，但已经获得了俄罗斯国籍，成了俄罗斯的侨民。不过，还有很大一部分至今没有获得俄罗斯的国籍，甚至有人至今还拿着苏联护照。如何处理这些人的问题，俄罗斯当局一直非常矛盾。把他们作为一般意义的外国人来看待，好像有些不尽人情，为这个群体单独破例，又有些不情愿。正因如此，这也就成了俄罗斯议会在讨论《国籍法》时争论最多的一个问题，而且至今没有形成一个统一的意见。一些议员认为，应该对居住在原苏联的申请者给予特殊优惠，而且手续也要简化；另一些议员认为，在新《国籍法》草案中对旅居国外的俄罗斯同胞获得国籍已经有了明确的规定，其他人不应再享受什么照顾。
在讨论《国籍法》的时候，不少俄罗斯议员和学者还提出了国家的移民政策问题。俄罗斯地广人稀，近年来出生率不断下降，人口问题已经提到国家安全的高度。但是，俄罗斯政府并未因此而修改移民政策。据俄罗斯报纸报道，与中国接壤的滨海边疆区劳动力严重缺乏，需求量高达200万人，甚至已经超过了当地居民的人口总数。要使当地经济获得快速发展，必须大量引进劳动力。与此同时，俄罗斯很多人又担心，一旦开始大量移民，外国居民的数量将会超过当地的俄罗斯人，这对移民地区，甚至整个国家都是一种威胁。持这种观点的俄罗斯人还不少，有些媒体经常有意无意传播这种思想。
但是，一些有远见的俄罗斯政治家却有自己的看法。俄要开发远东和西伯利亚，必须吸收外来劳动力，这是一个不容回避的客观现实。同时也要承认，移民问题是一个非常复杂的问题，牵扯的因素很多，搞不好的确会产生很多消极后果。这些专家呼吁政府，拒绝考虑移民问题，对俄罗斯没有什么好处。根据需要适度引进俄罗斯特别缺乏的技术人才，并且对整个引进过程实施严格的监督和控制，才是积极有效的做法。
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